展开充分竞争南京完善协议供货出新招

“出台这套制度，最直接的目的是为应对‘协议供货价高’之说，同时，也结合反商业贿赂，杜绝可能的操作漏洞。”江苏省南京市财政局政府采购处处长赵群力开门见山，对近日南京市在市级政府采购协议供货制度上的新动作直接点题。

　　江苏省南京市近日出台了《关于进一步完善市级政府采购协议供货制度的通知》，在原有协议供货操作的基础上，专门针对采购人反映的“协议供货价高”采取了新的方法。

　　“因为实事求是地讲，协议供货价格高的情况，在一定程度上确实存在。”赵群力谈起采取这个新办法的初衷时表示。

　　增强竞争　抑制“价高”

　　增强竞争性是南京市此次新动作的核心。除医疗设备、公务用车外，凡属于市协议供货范围内的项目，以20万元采购金额为分界线，进行分类管理。

　　一次性采购达到20万元以上（含20万元）的，采购人不得自行直接采购，而应在协议供货采购项目中标范围内选择2个以上品牌，由南京市政府采购中心（以下简称采购中心）采用二次竞争方式进行采购，择优确定最终成交供应商。20万元以下的，则按原采购实施程序办理，但要求采购人的询价必须在3家以上协议供货代理商中进行，确定供应商后，与供应商签订“南京市政府采购单及合同”须送采购中心核定（采购中心盖章）后方能生效。

　　“无论是由采购中心进行二次竞争，还是由采购人对3家以上进行询价，目的都只有一个，增强竞争性。”南京市政府采购中心负责人介绍说，在操作实践中也证明，这一办法的效果是明显的。至于为何确定20万元为分界线，这是因为在南京市，20万元为采购项目“采购额较大”的标准，“这样至少可以保证较大金额的协议供货采购能最大程度地实现物美价廉。”这位负责人说。

　　采购中心担重任

　　在制度出台后，关键还是看能否严格执行。采购中心在此次协议供货新动作中就挑起了“核定鉴证管理”的重任，被要求“建立协议供货商品行情监控机制和责任明确、程序严谨的核定鉴证工作机制，做好协议供货的服务工作”。

　　例如，一次性采购达到20万元的，采购中心按规定组织采购后，双方签订的采购合同也必须经采购中心核定鉴证盖章后方能生效；而20万元以下的，采购中心核定的内容包括项目的品牌、型号、配置、服务、价格、质保等。

　　“采购中心核定鉴证的宗旨是要确保最终的采购结果、合同内容要与采购计划一致。”采购中心的这位负责人说。目前，在南京市采购中心，核定鉴证工作已成为一项日常工作。

　　除此之外，采购中心还要对协议供货供应商诚信履约进行监督检查，凡违反协议供货合约的，采购中心按合同规定给予处理并通报。

　　有人说，协议供货制度在求得高效的同时，在采购价格上付出了些许代价。那些真假难辨的“高价”之说令政府采购部门承担了额外的压力。南京积极尝试的新办法在发挥协议供货制度初衷的同时，减少了操作中的负面影响，值得提倡。